ARMAS se desplazó hasta Pamplona para visitar una de las once Unidades de Intervención Policial (UIP) con las que cuenta el Cuerpo Nacional de Policía. La función por la que son más conocidos por el ciudadano es la de efectuar servicios de control de masas pero, como comprobamos durante nuestra estancia en Pamplona, las UIP tienen asignadas una serie de misiones mucho más amplias.

Texto y fotos:  Juan Pablo Lasterra

Para la visita acordamos dividir la construcción del reportaje en dos jornadas: la primera para las entrevistas y la realización de una primera sesión fotográfica, y la segunda para acompañar a la VI UIP en unas prácticas que realizaría en terreno abierto y en las que se lanzarían artificios de humo. La prueba de que las UIP son algo más que unidades “antidisturbios” nos llegaría, sin embargo, mucho antes de la primera visita.
Pocos días antes de nuestra llegada, la UIP de Navarra colaboraría junto a los GEO y la Brigada de Información en la desarticulación del comando Nafarroa de ETA, dos de cuyos miembros fueron detenidos en Pamplona, y en el mantenimiento del orden público con ocasión de las protestas callejeras realizadas desde el entorno radical como reprobación por esta actuación. El día posterior a nuestra primera visita, los agentes de la VI UIP estarían desplegados toda la jornada realizando un perímetro de seguridad en los alrededores de la Universidad de Navarra, en cuyo parking había explotado durante la mañana un coche bomba colocado por ETA. Este hecho tuvo como pequeña consecuencia que se suspendiese el mencionado entrenamiento con botes de humo debido a la acumulación de servicios.

Distribución estratégica

Entre ambas acciones pudimos entrevistar al Inspector Jefe a cargo de la UIP de Navarra, cuya identidad omitimos por motivos de seguridad, entablando con él el siguiente diálogo.

ARMAS: ¿Cómo se desarrolló la génesis de las UIP españolas?

Inspector jefe: “Antes de 1989 las labores de control de masas estaban a cargo de las Compañías de Reserva General del Cuerpo de la Policía Nacional, que tenía un carácter militar, lo mismo que las propias Compañías. Las UIP nacieron el 29 de diciembre de ese año según el Real Decreto 1668/89, como integrantes del Cuerpo Nacional de Policía (CNP). En la actualidad hay once de ellas, ubicadas en Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Málaga, Pamplona, Valladolid, La Coruña, Oviedo, Las Palmas de Gran Canaria y Zaragoza. Existen a su vez tres grupos operativos más en Granada, Bilbao y Vigo, dependientes respectivamente de las UIP de Málaga, Pamplona y La Coruña. Además contamos con la Unidad Central de Intervención (UCI), una Unidad de reserva asentada en Madrid pero con ámbito de actuación nacional.
Todas estas ciudades se eligieron por motivos estratégicos y coinciden prácticamente con las Comunidades Autónomas más importantes desde el punto de vista policial. Cada sede tiene un ámbito territorial de actuación, excepto la mencionada UCI. De todas maneras cualquiera de ellas se podría desplazar a cualquier parte del territorio nacional para cumplir con las misiones, especialmente cuando se trate de eventos o hechos en los que la plantilla local no tenga capacidad suficiente para efectuar su tarea debido a la complejidad o a la importancia de la misma”.

¿Cuáles son esas misiones encomendadas a las UIP?

“Colaborar en la protección de SSMM los Reyes de España y de altas personalidades nacionales y extranjeras. La prevención, mantenimiento y restablecimiento, en su caso, de la seguridad ciudadana. La intervención en grandes concentraciones de masas, reuniones en lugares de tránsito público, manifestaciones y espectáculos públicos. La actuación y auxilio en caso de graves calamidades o catástrofes públicas. La actuación en casos de alerta policial declarada, bien por la comisión de delitos de carácter terrorista o de delincuencia común, y el establecimiento de controles y otros dispositivos policiales. La protección de lugares e instalaciones en los supuestos que así se determine. La intervención en motines y situaciones de análoga peligrosidad y la cooperación en apoyo de misiones y organizaciones internacionales.
En este último aspecto se ha estado, por ejemplo, en Kosovo, Afganistán, Irak, Pakistán o el Líbano apoyando a organismos internacionales para formar a los alumnos de las respectivas academias de policía o colaborando en la seguridad de embajadas españolas, aunque esta es una tarea que se encomienda habitualmente a los GEO. Aún así, por ejemplo, ahora mismo tenemos desplazados agentes de la UIP para dar seguridad a nuestra embajada en Sudán”.

¿Cuáles son los tipos de incidentes más habituales con que se encuentran las UIP?

“Los derivados de las conductas violentas ejercidas por las personas en distintas situaciones tales como: manifestaciones, guerrilla urbana, desalojo de locales ocupados y espectáculos deportivos. Con la estrategia que se utiliza y los protocolos de actuación ambas se resuelven la mayor parte de las veces utilizando la mínima fuerza por parte de las dotaciones, siguiendo criterios de racionalidad y proporcionalidad, así como causar el menor daño posible. En ello también influye el adiestramiento constante y el perfil que se requiere a sus miembros.
En lo que respecta a la UIP de Navarra y el grupo operativo del País Vasco, en 2007 se prestó servicio en 35 acontecimientos deportivos, 58 manifestaciones, 647 concentraciones, 4 protecciones a la Casa Real, 29 protecciones a otras personalidades, 768 controles en ciudad y 324 en vías interurbanas, 35 detenciones, 325 actas de incautación de sustancias estupefacientes y 221 de armas prohibidas, 17 actas de expulsión en acontecimientos deportivos y 29 intervenciones antiterroristas consistentes en registros de inmuebles y en detenciones de miembros de banda armada”.

¿Cuáles han sido las principales actuaciones de las diversas UIP a nivel nacional?

“Las UIP hemos actuado en todos los eventos principales ocurridos en España, desde las Olimpiadas de 1992 en Barcelona y la Exposición Universal de Sevilla, hasta la Exposición Internacional del Agua en Zaragoza en 2008. Se ha intervenido también en todas las visitas de altas personalidades, tanto las de Jefes de Estado extranjeros como las tres papales, en las cumbres de gobierno de la Unión Europea y en las de organizaciones e instituciones internacionales, en acontecimientos deportivos de relevancia, como por ejemplo los encuentros internacionales de fútbol de UEFA y Champions, en las grandes catástrofes y accidentes como los ocurridos en Bilbao, Las Palmas o Madrid (como por ejemplo el accidente de Barajas) y, finalmente, en las intervenciones relacionadas con actos y atentados terroristas como los del 11-M”.

Evolución de los materiales

¿Cómo han ido evolucionando las UIP en su estructura, misiones y equipamiento?

“Desde su creación en 1989 han experimentado una evolución sobretodo en su equipamiento, actualizando en lo posible el mismo dentro de lo que permite la asignación presupuestaria. El material ha mejorado enormemente, buscando la calidad y operatividad, incorporando prácticamente lo último del mercado. Por ejemplo, se ha pasado de una pistola como la Star 28PK a la actual H&K USP Compact. Las furgonetas, que en un principio eran Mercedes MB 130 ahora son el modelo Sprinter… Las misiones, sin embargo, no han sufrido evolución, pues son las mismas salvo la incorporación de servicios de escolta en las deportaciones de ciudadanos extracomunitarios en situación irregular en España, que son conducidos a su país de origen. Dado el número elevado de los contingentes se ha hecho necesario utilizar a las UIP debido a su composición y estructura, la cual se mantiene también sin cambios”.

¿Cómo está estructurada una UIP?

“La Unidad típica está al mando de un Jefe con el grado de Inspector Jefe y consta de tres Grupos Operativos, cada uno de ellos con 50 agentes dirigidos por un funcionario de la Escala Ejecutiva del CNP (un Inspector Jefe o un Inspector). A su vez, cada Grupo Operativo está compuesto por tres subgrupos de 15 agentes cada uno, mandados por un Inspector. Cada subgrupo, al mando de un subinspector, se divide en dos equipos de siete funcionarios comandados por un oficial. Esto sucede en las UIP de Barcelona, Málaga, Valladolid, Zaragoza, Pamplona y Las Palmas. La UIP de Madrid tiene 10 Grupos Operativos y el resto de sedes y la UCI tienen cinco”.
¿Podemos saber con qué otras unidades similares suele entrenar la UIP?
“A nivel nacional existe una estrecha relación con la Policía Foral de Navarra y con los Mossos de Escuadra de Cataluña. Con ellos se comparte la formación de la especialidad en el curso que imparte la Jefatura de la UIP en el centro de adiestramiento de Linares (Jaén), y se intercambian constantemente experiencias y prácticas. A estos policías forales y mossos se les concede el diploma previa superación del curso, requisito para acceder a las unidades de intervención propias. A nivel internacional se han impartido cursos a casi todos los países de Hispanoamérica.
En Europa, la mayor relación se da con los Grupos Republicanos de Seguridad (GRS) de la policía francesa, siendo habitual que ellos vengan a Linares y nosotros vayamos a Lyón, donde está su centro de especialización. Con el resto de policías comunitarias hay menos trato, aunque también existe, sobretodo con Alemania, Polonia, Italia y Grecia”.

¿Cuáles son los requisitos que debe cumplir un policía del CNP para entrar en una UIP y cómo se desarrolla su aprendizaje?

“Debe tener un mínimo de un año de permanencia en el Cuerpo y realizar unas pruebas de acceso físicas y un test psicotécnico. Una vez que es declarado apto, en el examen de acceso debe realizar y superar un curso intensivo de un mes en Linares. Allí se formará y se someterá a unas condiciones físicas y psíquicas acordes con la función que va a desempeñar. Este curso tiene carácter selectivo y se producen bajas, tanto de forma voluntaria como a instancias del profesorado.
Existe además otra fase de aprendizaje, realizada también en Linares, que tiene carácter anual y dura una semana, enfocada al reciclaje de todos los miembros de la UIP y la unificación de los criterios de actuación. Además, con carácter forzoso, se imparten cuatrimestralmente en las propias bases de las Unidades 24 horas de materias tanto físicas como profesionales (jurídicas y policiales), repartidas en varios módulos teóricos y prácticos.
Asimismo, los agentes pueden solicitar cualquier curso de los que oferta la División de Enseñanza del CNP a nivel general. Además, existen algunos propios de la especialidad, como por ejemplo los de especialistas en armamento y tiro, monitor de defensa personal, tirador selecto, entradas y registros, conducción evasiva, espectáculos deportivos o el de negociador. Se realizan en los centros de formación que la Dirección General de Policía (DGP) designa, normalmente en Madrid aunque alguno de ellos se descentraliza por razones operativas y se imparte en las Jefaturas Superiores donde tiene su sede la UIP correspondiente.
A diario, siempre que el servicio lo permite, se dedica al menos una hora a la preparación física y defensa personal, y otra a la preparación táctica. Además, trimestralmente se realiza un ejercicio obligatorio de tiro con las distintas armas que emplea la Unidad.
En cuanto a las aptitudes de los agentes podemos decir que tienen espíritu de equipo, autocontrol y autodominio, resistencia física y mental, disciplina, interés por la formación permanente y por el reciclaje y adecuación al medio, sabiendo que van a cumplir sus funciones en una diversidad de servicios y lugares. El estatuto que rige esta especialidad establece que sus miembros deberán estar disponibles permanentemente y siempre localizables, guardando flexibilidad horaria y atentos a un plan de concentración, lo que significa que ante una emergencia toda la unidad estará dispuesta para realizar el servicio en un tiempo mínimo”.

¿Cuáles son las motivaciones que suelen tener los agentes para entrar en una UIP?

“El acceso a las UIP mayoritariamente se da en policías jóvenes con poco tiempo de servicio en el CNP. El trabajo en equipo formando parte de una unidad numerosa, joven, adiestrada físicamente, que tiene mucha movilidad y dispone de un material especial en cuanto a vehículos, armamento y uniformidad, unido a la variedad de los servicios y a la importancia de los mismos, son factores que producen un “efecto llamada”. La motivación económica tiene también que ver, pero en un grado menor dado que el complemento que se percibe es similar al de otras especialidades.
El primer contrato que suscriben los miembros de las UIP es de tres años, tras los cuales puede renovar sucesivamente de dos en dos. Antes de la finalización de cada uno de ellos es necesario superar unas pruebas físicas y psicotécnicas si se quiere seguir. La no superación de esta revalidación supone la baja inmediata de la Unidad.
No existe un límite de edad para prestar servicio en las UIP, pudiendo permanecer hasta la edad de pase a la segunda actividad, que es de 55 años en los policías. Además de los casos en los que se produce una baja relacionada con la pérdida de la aptitud física y psíquica del funcionario, hay también bajas con carácter voluntario que se deben solicitar con seis meses de antelación al cumplimiento del contrato”.

Uso progresivo de la fuerza

¿Cómo actúa una UIP para evitar que una manifestación pase de pacífica a violenta?

“Es fundamental tener información previa, activa y suficiente de la manifestación que se va a celebrar y realizar una buena planificación, un análisis de riesgos y una previsión operativa de problemas para establecer el dispositivo adecuado en medios materiales y humanos. La actuación policial, si aparecen actos violentos, debe regirse de acuerdo con la normativa legal, siguiendo el procedimiento de actuación típico de estas unidades y el principio de intervención mínima de la fuerza y de menor lesividad para conseguir el restablecimiento de la seguridad ciudadana. Dicho procedimiento de actuación se realizará con el uso progresivo de los medios y la utilización del material antidisturbios con el que están dotadas las UIP, habiendo previamente soportado una situación lógica de contención, comunicación y diálogo”.

Las demostraciones violentas durante la celebración de eventos deportivos, especialmente en partidos de fútbol de la máxima rivalidad, son cada vez más habituales. ¿Cómo se controla a estos fanáticos para evitar que realicen acciones violentas?

“La Ley 10/90 del Deporte es el instrumento básico de actuación en acontecimientos deportivos tales como encuentros de fútbol. Esta norma legal establece un catálogo de hechos y actos prohibidos que se deben tener en cuenta. En 2007 ha sufrido una modificación incorporando aquellas conductas reprobables y perseguibles de contenido racista y xenófobo. Factores como la clasificación de aficiones y la separación de las mismas, unidos a los chequeos y la ocupación de efectos, armas prohibidas y sustancias tóxicas (alcohol y estupefacientes), tanto fuera del recinto deportivo como a la hora de acceder al mismo, junto con el sometimiento permanentemente de estos grupos violentos a un control y seguimiento, son los elementos que conducen a evitar comportamientos violentos. En caso de producirse habrá que intervenir con decisión y prontitud para evitar daños a personas y bienes, procediendo si es necesario a detener a sus autores o prohibirles el acceso al recinto deportivo”.

¿Cómo ha afectado a la planificación de los servicios de las UIP la globalización de la información que sobre las tácticas operativas de intervención policial poseen los grupos radicales antisistema?
“Este fenómeno globalizador ha supuesto un factor determinante para estos grupos a la hora de organizarse. Internet es un instrumento de comunicación, adoctrinamiento y movilización para ellos. La influencia en el aspecto táctico y estratégico es grande, pues elaboran documentos gráficos y de otro tipo que revelan nuestros protocolos de actuación. Es necesario por ello realizar un esfuerzo por parte de otras unidades policiales en estudiar e investigar estos movimientos para tratar sus posibles comportamientos violentos”.

Desde su punto de vista y por su experiencia ¿podría aventurar cómo evolucionarán tanto las UIP como los fenómenos e incidencias en las que actúa?

“La evolución la marca la sociedad y las personas y movimientos que la integran. Lógicamente, como la función que se desarrolla es la seguridad, los nuevos comportamientos delincuenciales basados en la tecnología, la organización y en muchas ocasiones, la violencia, hacen que nuestro trabajo se adapte a estas manifestaciones. Otro factor al que debemos adaptar nuestro estudio y protocolos de actuación es al componente social basado en desajustes económicos que provoca desestructuración y, con ella, hace que surjan comportamientos violentos. Por último, el fenómeno de la inmigración ha supuesto la aparición, sobretodo en las grandes ciudades, de puntos negros. Estos guetos que forman las distintas comunidades internacionales en algunas ocasiones perturban la paz y la seguridad ciudadana, lo que trae consigo que el papel de las UIP sea muy importante dada nuestra organización, estructura y preparación”. •

Nota: en el próximos artículos conoceremos el material, armamento y vehículos utilizado por las UIP.

• El futuro Centro de Prácticas Operativas de Linares
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